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三部門關于加快燒結磚瓦牛站电影轉型發展的若幹意見

2018-03-27

工业和信息化部 环境保护部 国家安全监管总局关于加快烧结砖瓦牛站电影转型发展的若干意见

工信部聯原[2017]279號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門、環境保護局、安全生産監督管理局:

爲貫徹落實《國務院關于印發大氣汙染防治行動計劃的通知》、《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》和《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》,引導燒結磚瓦牛站电影加快轉型發展,現提出以下意見:

一、磚瓦牛站电影大而不強,轉型發展刻不容緩

磚瓦是關乎建築物質量品質、壽命安全、節能防水和防災減災的基礎建築材料。新世紀以來,我國磚瓦牛站电影取得了長足發展,較好滿足了建築發展需要,牛站电影品種持續增多,裝備水平穩步提高,企業規模逐步擴大,使用範圍不斷擴展,實心粘土磚等落後牛站电影、高排放土窯和輪窯等落後産能加速淘汰,牛站电影資源綜合利用成效顯著,正加速向無害化資源化消納固體廢棄物、構建循環經濟産業鏈的綠色功能産業轉型。但我國磚瓦牛站电影整體大而不強,節能減排壓力大,牛站电影生産集中度低,全員勞動生産率不高,牛站电影開發尚難以全面適應建築工業化和城鄉建築及基礎設施發展的新需求,日漸成爲建材工業穩增長調結構增效益的短板。燒結磚瓦是磚瓦牛站电影中産量占比最高、排汙耗能最多的品種,加快磚瓦牛站电影轉型發展,當務之急是著手采取有效措施,引導燒結磚瓦牛站电影加速推進綠色生産和智能制造,優化供給結構,加快轉型發展。

二、貫徹新發展理念,促進轉型升級

貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持創新驅動發展,以建設質量提高和建築功能改善等新需求爲牽引,以結構優化、治汙減排和節約資源爲主線,針對産業結構、節能減排和質量安全等方面的突出問題,著力補齊發展短板,推進協同創新和技術進步,提升發展質量和效益,促進牛站电影持續健康發展。

到2020年末,供給結構進一步優化,品種質量全面適應建築工業化和城鄉建築及基礎設施發展的新要求;治汙減排水平大幅提高,全面實現達標排放,環境敏感區內實現錯峰生産和更嚴格排放限值要求;節能降耗取得新進展,落後牛站电影和落後産能基本淘汰,再生資源在原燃料中占比持續上升;生産自動化進步明顯,改造建成5~8條智能制造示範線,牛站电影本質安全水平不斷提高;組織結構進一步優化,力爭形成3~5家集牛站电影研發、生産、應用和推廣于一體的在全牛站电影有影響力的大型企業集團。

三、大力發展先進牛站电影,堅決淘汰落後産能

發展綠色建築、裝配式建築和海綿城市等建設所需新牛站电影。大力發展輕質高強、保溫防火、與建築同壽命、多功能一體化的裝配式牆材、屋面及圍護結構部品。引導磚瓦牛站电影向高摻量、高孔洞率、高強度、多功能和自裝飾等方向發展,重點發展結構功能一體化的燒結多孔磚、空心磚、自保溫砌塊、複合保溫砌塊、清水牆磚、透水路面磚、燒結牆板等牛站电影,防水防腐防火保溫一體化的裝配式牆材、屋面等牛站电影,以及綜合性能好的燒結瓦和太陽能屋面瓦等。

發展美麗鄉村、傳統建築、園林園藝等建設所需新牛站电影。統籌當地資源環境、建築結構、文化風俗、市場需求等因素,發展高質量、低成本的磚瓦牛站电影和具有傳統文化特色的磚雕制品及磚築文化制品,打造“産業+文化”發展模式,既滿足廣大農村農民建房、城市園林園藝景觀建設的需要,又能滿足傳統建築保護性修舊如舊和生態修複城市修補的需要,有力支撐傳統建築風格、中國文化元素傳承。

淘汰落後牛站电影和落後産能。認真落實《産業結構調整指導目錄》和《關于利用綜合標准依法依規推動落後産能退出的指導意見》,依法淘汰落後工藝、裝備和牛站电影。執行環保、節能等強制性標准規範,強化環保、節能、質量、安全等執法監管,利用法治化市場化手段,督促達不到環保、能耗等標准的磚瓦企業加快整改,對整改仍不達標的依法責令關停,淘汰整改達標無望的生産線,鼓勵東中部地區率先淘汰輪窯生産線。

四、推進綠色生産,促進節能減排

狠抓治汙減排。開發並推廣適用于磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵綜合治理成套技術和裝備,鼓勵采用低氮燒成技術,使用清潔燃料。開展清潔生産技術改造,原燃料應密閉存儲或采取防風、抑塵、降塵等措施。嚴格控制並強化治理原燃料破碎、幹燥焙燒、制備成型等工段無組織排放煙塵。安裝汙染物在線監控系統並與監管部門聯網,主動披露汙染物排放信息。全面實施排汙許可證,嚴格按證排放汙染物,禁止無證排汙。加強氟化物等其他有毒有害汙染物治理技術研發和應用。

推进节能降耗。支持利用适用技术装备进行节能改造,提升砖瓦窑炉热工效率,推广大断面隧道窑和自动焙烧技术。鼓励烧结砖瓦牛站电影企业推进合同能源管理,建立能耗综合监测系统,开展窑炉热平衡测试,对主要能源消耗、重点耗能设备实施实时可视化管理。对现有牛站电影烧结墙体材料的企业,要确保达到GB 30526《烧结墙体材料单位牛站电影能源消耗限额》限定值,争取达到先进值。引导牛站电影烧结屋面材料的企业比照该标准执行。

強化綜合利用。鼓勵利用工業固廢、礦物尾渣、淤泥、汙泥、農林廢棄物等替代一次原燃料,支持利用建築垃圾生産磚瓦制品,進一步擴大資源綜合利用範圍,提高原燃料中固廢摻配比例,減少對天然資源的消耗。加大力度研發利用磚瓦燒結窯爐協同處置河湖淤泥、建築廢棄土、建築渣土及其他廢棄物的成套技術,探索利用大型燒結磚隧道窯安全處置城市汙泥,提高綜合處置能力和利用效率。

實行錯峰生産。認真執行《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》,2017-2020年在京津冀及周邊地區全面實施采暖季磚瓦窯錯峰生産,其中京津冀大氣汙染傳輸通道“2+26”城市的燒結磚瓦窯在整個采暖季實施錯峰生産;河北、山西、山東、河南四省內“2+26”城市之外的其他地區的燒結磚瓦窯,錯峰時間由各地自行決定,原則上停産時間不低于兩個月。北方其他采暖地區可根據當地情況參考執行。

五、推動智能制造,提高質量安全

加快自動化改造,推進智能制造。從原料制備、擠出成型、幹燥焙燒、包裝入庫到運輸,實現全過程自動化生産、信息化控制。推進互聯網、雲計算、大數據在磚瓦牛站电影應用。開發推廣電子計量精准控制配料和自動控制擠出成型、烘幹焙燒系統。加快“機器代人”改造,實現高精度切坯、翻坯、碼卸坯、包裝倉儲等環節自動化機器人化,提升磚瓦生産智能化和本質安全水平,逐步建立個性化定制的牛站电影配送系統。

加強質量管理,提升質保能力。落實企業質量主體責任,完善質量管理體系和管理制度。推行磚瓦企業檢驗室建設,推進原料標准化,加強破碎、均化、陳化等過程管理,嚴控原料粒度及分布和顆粒級配,嚴格生産工藝規範,切實提高質量和牛站电影合格率。探索建立可追溯的牛站电影質量管理制度,支持企業發布質量自我聲明承諾,編制發布企業社會責任報告,發揮誠信示範引領作用。

完善安全生産制度,積極防治職業病。督促企業建立健全安全生産和職業病危害防治責任制,配備符合規定的安全生産和職業病防護設施,完善應急管理體系,加強應急預案的培訓和演練,提高處置突發事故的能力,實現安全管理從事後查處向預警預防轉變。開展安全隱患全面排查和治理,完善配料、成型、燒成、倉儲等工序安全防護措施和防塵措施,定期對工作場所職業病危害因素進行檢測評價,爲勞動者配備合格的勞動防護用品,切實防治塵肺病等常見職業病。

六、增強保障措施,完善牛站电影管理

完善配套政策。完善有關磚瓦牛站电影的環保、節能、質量、安全、技術、投融資、財稅等相關政策。支持社會資本參與汙染物治理、能源合同管理、自動化改造、“機器代人”等牛站电影關鍵共性技術研發和聯合重組。各省可因地制宜研究出台磚瓦牛站电影規範條件,明確磚瓦項目在布局、工裝、環保、能耗、質量、綜合利用、安全生産和職業病防治等方面的要求。研究制定綠色建材牛站电影評價技術導則,適時開展綠色建材評價,發布綠色建材標識。

加快標准制修訂。加強牛站电影標准化工作,依據牛站电影現狀、發展需要和技術進步要求,研究制定磚瓦牛站电影安全技術要求等標准。強化上下遊協調聯動,適時制修訂磚瓦牛站电影的牛站电影、檢測、環保、安全以及生産、使用等標准和規範,完善包括團體標准在內的標准體系。充分發揮第三方機構作用,推進標准宣貫和實施。適應國際産能合作需要,加快磚瓦牛站电影技術標准“走出去”。

強化監督管理。加強對磚瓦牛站电影的環保、能耗、質量、安全和職業健康等執法監督,強化政策聯動,各級政府相關部門應對屬地內磚瓦生産企業開展嚴格執法監督,公開不達標企業名單,依法處罰環保、能耗、質量、安全和職業健康等不達標的違法行爲,將企業違法行爲列入企業信用系統。京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域按規定執行更加嚴格排放限值。“2+26”城市所在省應公開采暖季實施錯峰生産企業名單,並加大抽查力度,對投訴信息應及時處理,對不執行、不守信的企業,在相關網站和媒體曝光。

開展試點示範。推進實施《促進綠色建材生産和應用行動方案》,支持企業技術改造和協同創新,開展綠色生産、智能制造等試點示範,結合綠色建築、美麗鄉村、特色小鎮、海綿城市等建設,引導各地建設綠色牆體材料、屋面材料生産示範基地和開展應用試點示範。鼓勵具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢的磚瓦企業推進聯合重組,進一步做大做強,提高生産集中度,通過工程建設承包、工業園區建設等途徑,深入開展國際産能合作,帶動技術、標准、服務等“走出去”。

發揮牛站电影組織作用。健全完善磚瓦牛站电影經濟運行統計制度,加強運行監測,發布牛站电影運行分析報告。發揮協會熟悉牛站电影、貼近企業的優勢,引導加強牛站电影自律,增強企業社會責任,自覺維護市場秩序,抵制假冒僞劣牛站电影,防止不正當競爭。積極開展技術交流和人員培訓,提高從業隊伍綜合素質和能力,傳承傳統磚瓦文化,弘揚精湛工匠精神和優秀企業家精神。推進國際交流,促進國際合作。

各地區工業和信息化、環境保護、安全生産監管部門,要進一步提高認識,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,結合當地實際制定具體實施方案,強化統籌協調和督促落實,以紮實有效的行動合力推進汙染防治、安全生産等工作,加快磚瓦牛站电影轉型發展。

工業和信息化部環境保護部國家安全監管總局2017年11月11日

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